要支付巨额学费和生活费

2017-09-27 20:13

5、财政财务管理缺位。对城镇低保的管理虽说是“财政管资金,民政管政策”,但从实行“乡财县管”的财务管理体制后,乡镇就没有设置专职民政资金财务人员了,城镇低保资金的核算由财政所“代理”完成,因“代理”的局限性,代理会计也只能代记账报表而已,很难或少有实施监督和参与管理的空间,“财政管资金”也就成了“财政管单子”了。

2、家庭成员中有老、弱、病、残者。家庭成员的弱智、低能、患大病卧床、重病而无钱医治的人及其家属,先天后天残疾失去劳动能力,年老体弱生活不能自理,仅靠家庭成员的扶助,又无其它稳定收入,造成长期精神、经济负担,是城镇人群中现实的贫困对象。

作者:邓毛

二、 城镇居民低保家庭困难的原因分析

一、基本概况

湖北省秭归县郭家坝镇是鄂西山区贫困县乡镇之一,全镇20个行政村,1个居委会,128个村民小组,版土面积313平方公里,年末耕地总资源89638亩,全镇17084户, 50184人,其中农业人口48205人,非农业人口1979人。2013年6月底全镇有农村低保对象4303人,占农业总人口的8.93%,城镇低保对象438人,占非农业人口的22.13%,城镇低保面大于农村低保面。

3、入不敷出,应急能力差。城镇低保对象中大多数户虽有少量的收入来源,一是靠残留的部分自留地中的种植作物的微薄收入,二是来源于亲朋好友的临时性帮助,三是来源于各级政府惠民政策的扶持和补助。若无突发性因素的影响,生活免强能“养家糊口”,是隐形的贫困对象。

三、城镇低保管理工作的薄弱环节

3、动态管理不及时。 主要体现在:一是在低保入口环节,目前,在低保对象的确定上,基本上都采取了个人报、居委会评、镇政府审、县批的程序,在这一程序中最为关键的是村评议环节,由于对低保对象收支调查和真实性核实存在一定难度,镇民政部门因缺少人员而不可能对每个申请人逐一实地详查,主要凭居委会上报材料来确定,所以,各居委会的评议程序是否公平公正、合理、合法通常是确定低保对象的决定因素。二是在低保的出口环节,低保出口把关不严,社区街道居委会不及时上报相关情况;低保对象经济生活条件好转或已脱贫致富了的不愿意退出低保;有的年满了18周岁后早已谋求职业或大学毕业高就了也没有退出低保;迁出、死亡的没有及时注销等。三是不能再享受低保的相关证件没有及时清理、收回、注销,有关证件还滞留在他们手中。

1、倡导真心关爱风尚。用真诚的爱心去关心关爱低保对象,是贯彻落实党和国家关爱和关注民生政策的具体体现,只有在社会经济生活的全方位去关心关爱他们,才会形成良好的社会氛围,才能促进社会不断进步,加快和谐社会建设步伐。目前还有不少的低保实际困难急需我们及时解决,到了下雨天和严寒、炎热天多想想他们的衣食住行如何。同时还要正确地去引导极少数低保对象,用党的各项方针政策温暖感化他们,使他们用一颗感恩的心感受到党和国家的阳光温暖。

1、家庭无收入来源。农村低保对象多数因年迈体衰,丧失劳动能力,没有一定的固定收入而生活困难。城镇低保对象中大多属没有生产资料,或纯属无业人员、“农转非”的失地农民等,他们虽是家中的“顶梁柱”,却无力“养家糊口”,常常负债累累,生活举步维艰,更难尽赡养、抚育义务,家庭一贫如洗,是城镇人群中突出的贫困对象。

建立和完善城镇及农村居民最低生活保障制度是党中央、国务院的一项民生政策,是坚持以人为本,落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求,是深入推进改革开放,全面建成小康社会的一项重大举措。近几年来,随着城乡综合配套改革的逐步深入,同农村低保制度一样,城镇居民低保制度体系也已初步形成,这项制度的实施,较好地发挥出党和国家对城镇居民中弱势群体的救助和关爱的执政功能,初显城镇社区和谐社会的盛世氛围。笔者通过对秭归县郭家坝镇城镇居民享受低保对象的调研和分析,就如何做好城镇低保救助工作和基层财政所对低保资金的管理与监督等方面,谈几点思考及建议。

4、管理工作力量薄弱。 近年来,城镇低保管理按照“民政管政策,财政管资金,银行管代发”的模式运行,城镇低保涉及面广,参保人居住分散,无论享受低保人员还是低保金规模都是逐年增长的,而乡镇政府管理城镇低保工作的组织机构仍然只是政府“社会事务办”中的一、两个“兼职”人员,他们还要负责全镇各类社会救助对象的管理工作,加之对低保对象的调查审批、实施救助帮困、资金的拨付发放等环节的要求越来越高,要求每月每季实行动态管理,及时变更信息,工作难度之大。随着低保配套政策越来越完备和项目繁多,群众来镇民政办诉求救助人员也越来越多,民政工作人员的很大部分工作时间要用在应对前来求访人员的政策解释上。

近几年来,各级政府本着“以人为本、利民惠民”的执政理念,十分关注城镇低保工作,制订了一系列政策、制度和措施,城镇低保对象的救助工作初步步入了程序化、民主化、规范化轨道,但仍存在监管机制不健全、覆盖面受比例指标制约、公开公正、民主化管理程度不高等薄弱环节,具体表现在以下方面:

1、关心关爱欠佳。关心关爱城镇低保对象的生产生活是全社会的责任,在这个方面一些街道基层干部做得很好,比如每年过春节关心和慰问低保对象的生活和疾苦,积极为他们争取相关政策,送温暖,献爱心,为其排扰解难,且对本村的低保对象的基本情况了如指掌,还引导低保对象参与社区公益活动,节支创收。也有少数基层干部还不知本辖区有多少个低保、五保户和特困户,连他们居住的地方都不知晓,更谈不上对低保户的关心关爱,在这里低保管理缺少最基层的管护支点。

2、受指标名额的局限。城镇低保制度还没有完全覆盖到应享受低保的贫困居民家庭, 全镇城镇低保虽已占总人口的一定比例,受家庭因素制约还存在不平衡现象。历来的实际做法是用分配名额的方式,“矮子里面拔将军”,在贫困人口中找最特殊的给予低保待遇,所谓“低保户”实际上只是“低保人”,一部分通常一户只能有一人享受低保。由于受户和人数比例上的限制,促使有些人搞“分家合户”的假象。而所谓“应保尽保”也是在限定名额内的保障。据调查,全镇城镇居民中有二、三级残疾人5人、患有癌症的病人4人、计划生育结扎后遗症的病人3人、精神病患者2人、其他患各种突发性疾病的21人,这些人员都是符合低保条件而还没有享受低保的,还没有实现真正意义上的应保尽保。

4、实施分类施保救助。根据低保对象的劳动能力、家庭状况等不同情况,将其进行大致分类,在享受标准上划分有一、二、三类;享受对象上划分突出的、现实的、隐形的三种,在享受时限上建立长期享受、短期享受和临时享受三种。三个不同的等次可交叉结合、能升能降,比如享受一类标准的可确定为短期享受,家庭条件发生变化了也可降为二类或三类,对突发性的特困户给予临时享受,因为他们只是在一定时期的突出困难户,不能一成不变。把临时性救灾救济资金、其他社会救助资金捆绑到低保资金一同使用,以避免救助工作类同和重复。同时要注重集中资源重点救助重残人、老年人、未成年人等特殊困难人群,又要防止“养闲人”“养懒汉”的现象。总之,科学建立和完善城镇低保管理制度体系是十分必要的,只有确保了组织机构完备,管理制度健全,工作力度增强,不断加大政策执行力度,才能有效地推进城镇低保工作的健康发展。

3、建立动态管理机制。一是建立“自上而下、自下而上”的低保管理运行模式,即镇政府在“社会事务办”下设“社会保障”机构,将原“民政办”与“人社服务中心”合并到“社会保障”,实行人力、物力资源整合,上对县民政局和社保局负责,下与各居委会、组、低保户进行对接管理。镇财政所设置民政资金(低保)会计职务岗位,以当前财政系统推行财政专管员制度为契机,把低保管理工作细化到各财政专管员,以充分发挥财政专管员对低保资金的监管职能。居委会设置“社保员”,兼职管理城镇低保工作。低保对象确定后,管理方面要以动态管理为核心,确保该保的保、该退的退,确定该进的进、该出的出。为了做好动态管理要进行分类核查,定期核实低保对象的生活水平,如对低保对象名册要一年复核一次;家庭收入相对稳定的,半年复核一次;家庭收入经常变化的,每季度复核一次,定期对管辖的低保户的基本情况进行登记上报,及时上报低保变动情况资料,协助做好低保公开公示等工作。二是确定行之有效的工作方法,要对脱贫致富或应退保而主动退保的予以奖励,鼓励有劳动能力的低保对象再就业或创业。建立各类信息资料库和管理台账,严格城镇低保的档案管理制度,适时掌握低保户的动态变化情况。

4、因家境变故。城镇居民户中有些过去并非贫困,因子女义务教育或考入大学读书,要支付巨额学费和生活费,至使返贫;还有因缺少资本而又创业失利、家庭主要赡养、抚养人死亡或离异后形成的祖孙老幼家庭等,这些是新生的贫困对象。

四、思考和建议

2、坚持公平公正原则。为了保证低保对象确定的公平性和公正性,要充分发挥居民群众评议的作用,建立居民民民主评议制度,要选择那些敢讲真话、原则性强、群众威望性高的居民代表,组成评议小组,采用“居民代表大会、议事恳谈会、听证会”等形式,以相关入户调查的情况为凭据,通过镇联络干部、财政专管员,入户核查所有的低保家庭经济收支状况,对核查结果实行调查人、被调查人、见证人三方签字认可,工作过程要常年公开透明,接受广大群众的监督,同时村组要和低保对象签定契约,以明确权利和义务。

About...

“三证149期玄机图合一”看起来事小,六个彩第086期搅珠结果给群众带来的便利却不少少填了许多表,少

热门阅读

随便看看